走在全国前列!东莞市人大常委会出台街道人大工作指导性文件

“这个《看法》弥补了东莞人大在街道上的轨制空白。”“街道人大事情的生长愈加理屈词穷了!” 6月27日,尚未迈出会场的东莞市人大常委会委员们,纷纷点赞市第十六届人大常委会第24次会议全票审议通过的《东莞市人大常委会关于增强街道人大事情标准化建设的看法(试行)》(下列简称《看法》)。

据悉,该《看法》是东莞市人大常委会出台的首个关于增强街道人大事情的看法,也是全省首个对街道人大事情举行“一揽子”受权的综合性、标准化文件,走在天下前列。

法令支持
缺乏

不置可否和职责不清

街道人大事情生长底气缺乏

不置可否

街道是城市建设管理的根蒂根基层面,跟着城镇化率的持续增长和事权与管理重心的大批下移,街道已成为城市政权建设、区域经济生长和大众
丰衣足食的首要根蒂根基。

东莞是天下五个“直筒子市”之一,有着独特的“市管镇”行政管理架构。东城、南城、莞城、万江4个街道2018年GDP总量,占全市GDP总量的16.2%。对东莞而言,街道人大工委是市人大常委会的首要组成部分,是市人大常委会事情在基层的延伸和拓展。然而,因为街道人大在法令地位、机构定位、事情职责等方面缺乏明确标准,招致生长事情时常常底气缺乏

不置可否,极大地影响了其作用的施展。

以财政估算监视这一人大的首要职责为例,2018年中共地方办公厅印发了《关于人大估算审查监视重点向支出估算和政策拓展的指导看法》,要求增强对当局估算的全口径审查和全过程监管,更好施展财政在国家办理中的根蒂根基和首要支柱作用。但街道人大机构不是真正意义上的一级权力机关,不像镇人大有代表大会、主席团和本级人大代表,不能自力行使职权。因此
,街道因为缺少本级人民代表大会的审查,带来了财政监视断层的困难

除了法令支持
缺乏

不置可否外,街道人大事情职责也不清。地方结构法划定的街道人大职责,包孕了联系代表、结构代表运动、反映代表及大众
看法和办理常委会交办事情2个层面。这意味着街道人大职权行使是间接的,招致街道人大生长事情很容易陷入被动。此外,街道人大工委与市人大常委会、街道党委以及街道办事处的关系处理上也亟待标准。

“咱们街道人大很想做出些成就,但是地方结构法划定得比拟笼统,各地又没有统一标准。市人大常委会可否出台明确的指导,告知咱们该怎么干?”东城街道人大工委主任詹耀东曾经主动提出。

▲2018年12月20日,市人大常委会召开东莞市街道人大事情座谈会,会议盘绕怎样进一步增强人大街道工委事情和建设举行探讨交换

2018年12月20日,市人大常委会党组副书记、常务副主任潘新潮在街道人大事情座谈会上回应:“有必要对街道人大事情生长的现状加以研究,找出瓶颈所在,总结实践经验,出台指导看法,晋升事情程度,使街道人大成为东莞基层专制办理的有力支持
。”

对市人大常委会而言,出台操作性较强的街道人大事情看法,既是基层之盼,也是事实之需。随后,市人大常委会党组将增强街道人大标准化建设事情提上了议事日程。

历经4次研究3个月草拟

《看法》坚持了“四个掌握”

今年5月23日,省委召开了人大事情会议,提出要标准街道人大工委事情职责,增强事情力量。省人大常委会“推动
县村夫大事情年”三年事情计划也要求,2019年要重点生长深化推动
运动,完成全省基层人大事情和建设全面进步、全面过硬。

今年,市人大常委会把街道人大事情列入2019年重点事情之一,要求明确拟定出台增强街道人大事情的指导性看法,力争2019年在标准街道人大事情方面创出“东莞经验”。随后,更是将其写入了常委会事情报告,在年初召开的市十六届人大五次会议上向全体代表作出了尊严承诺。

▲2019年3月20日,东莞市街道人大事情座谈会在莞城召开。会议盘绕施展街道人大职能、保障代表履职、街道人大自身建设等方面举行探究

文稿品质间接关系到实施品质。为了防止《看法》在内容上“高、大、上”,不接地气,拟定出台后街道人大无法落地,在草拟起头阶段便成立了由潘新潮担任组长的草拟事情组,他多次带队前往东城、莞城主持召开街道人大事情座谈会,实地听取街道人大的看法建议和事情诉求,摸清了我市4个街道人大面对的问题和实际,提出了《看法》拟定“1+5+X”的思路方向,为草拟事情打牢了坚实根蒂根基。

最终,历经4次深入研究、3个月的草拟修正

休学,草拟小组在深入研究了地方结构法、代表法、选举法等法令法规以及地方、省委、省人大和市委有关文件精神的根蒂根基上,广泛自创“参考之资”,充分自创排汇外省市相关轨制。由市人大常委会常务副主任、副秘书长招集讨论修正

休学会议近10次,草拟组仔细琢磨、仔细斟酌确保文稿品质。

《看法》坚持了“四个掌握”:一是既坚持完善增强党委对街道人大事情的辅导,又重视
落实落细人民当家做主和依法治国方略。二是既严格遵循各项法令法规要求,又依规举行探究创新。三是既体现省人大常委会“县村夫大事情十条”和我市镇街人大标准化建设“八有八好”的各项要求,又落实地方“基层减负年”精神,坚持一定的轨制弹性,为人大事情根蒂根基更好的街道留出探究生长空间。四是既广泛学习自创省内外经验,又着力吻合东莞街道人大实际。

征求看法时,省人大常委会办公厅认为:“《看法》目标明确,思路清晰,内容丰富,可操作性比拟强,是可行的”。

街道人大事情有章可循

买通监视的“最后一公里”

时间表在紧锣密鼓地推动
:6月10日,提交市人大常委会第24次党组会讨论通过。6月17日,提交市人大常委会第40次主任会议讨论通过。6月27日,提交市人大常委第24次常委会会议全票审议通过。至此,东莞首个专门针对街道人大事情出台的文件顺遂出台。

▲6月27日,市第十六届人大常委会第24次会议全票审议通过《东莞市人大常委会关于增强街道人大事情标准化建设的看法(试行)》

《看法》共十八条,分别对街道人大事情的总体原则、性质定位、事情机制、主要职责和结构保障举行了划定,从轨制机制层面对街道人大事情举行受权和标准,使东莞街道人大事情的生长完成了从“底气缺乏

不置可否”到“有章可循”的跨越。

《看法》还颇具“莞味”。此中,参考镇人大主席团设计,首次在街道人大工委设置委员,与街道人大工委主任、副主任共同组成街道人大工委主任会议,使街道人大工委有了生长日常事情的决策机构。此外,参考镇人民代表大会会议,首次提出有条件的街道可探究举行选民代表会议,丰富了街道人大的民心根蒂根基和专制实践。不仅如此,组建了联络员、信息员、选民代表、咨询专家“四支队伍”,破解了长期制约街道人大的代表数量不多的困境。

除了《看法》自身,市人大常委会还拟定“1+5+X”框架下的5个参考轨制:街道人大工委主要职责、工委主任主要职责、工委主任会议议事规则、人大代表联系选民轨制、人大代表街道小组运动轨制,推动街道人大事情标准化、轨制化生长。

怎样将上位法的“交办监视”转化为街道人大可执行落地的条款?《看法》提出了“一揽子”受权的解决方案。所谓“一揽子”受权,等于指用整体打包的体式格局明确市人大常委会交办给街道人大工委的监视事项,一次性受权给街道人大。

为了买通监视的“最后一公里”,市人大常委会把受权监视的重心聚焦在监视内容和监视实效上。在《看法》的核心条款中,把对街道财政估算的监视作为受权监视事情的重点,突出抓好估算的源头和重点审查内容,完成估算审查监视关隘的前移。特别是引入了选民代表和咨询专家参与估算监视事情的体式格局,使街道人大估算监视真正为人民牵好“牛鼻子”,替当局看好“钱袋子”。

“大众
的盼头等于咱们事情的奔头。在粤港澳大湾区的语境下,完成东莞经济社会的高品质生长,街道人大不能缺席!”一名
街道人大同志由衷地感慨。

全媒体记者 潘少婷 通讯员 吴洋/文

市人大供图

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